农业农村部畜牧业司司長(cháng)马有(yǒu)祥就畜禽养殖废弃物(wù)资源化利用(yòng)工(gōng)作(zuò)考

 

　　在5月18日召开的全國(guó)生态环境保护大会上。中(zhōng)共中(zhōng)央总书记、國(guó)家主席、中(zhōng)央军委主席习近平在讲话中(zhōng)强调，生态文(wén)明建设是关系中(zhōng)华民(mín)族永续发展的根本大计。中(zhōng)华民(mín)族向来尊重自然、热爱自然，绵延5000多(duō)年的中(zhōng)华文(wén)明孕育着丰富的生态文(wén)化。生态兴则文(wén)明兴，生态衰则文(wén)明衰。习近平总书记的讲话為(wèi)畜牧业绿色发展提供了主要遵循。日前，為(wèi)落实《國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅关于加快推进畜禽养殖废弃物(wù)资源化利用(yòng)的意见》要求，农业农村部、生态环境部联合印发《畜禽养殖废弃物(wù)资源化利用(yòng)工(gōng)作(zuò)考核办(bàn)法（试行）》，制定了《2017年度畜禽养殖废弃物(wù)资源化利用(yòng)工(gōng)作(zuò)考核实施方案》，全面启动畜禽粪污资源化利用(yòng)绩效考核工(gōng)作(zuò)。农业农村部畜牧业司司長(cháng)马有(yǒu)祥就人们普遍关心的问题回答(dá)了记者提问。

 

　　问：畜禽养殖废弃物(wù)资源化利用(yòng)考核的背景和意义？

 

　　答(dá)：目前，我國(guó)畜禽粪污年产(chǎn)生量38亿吨，综合利用(yòng)率64%，还有(yǒu)近三分(fēn)之一未得到有(yǒu)效利用(yòng)，不但给生态环境和居民(mín)生活带来一些不利影响，也造成了巨大的资源浪费。2016年底，习近平总书记在中(zhōng)央财经领导小(xiǎo)组第14次会议上发表重要讲话，强调指出加快推进畜禽养殖废弃物(wù)处理(lǐ)和资源化，关系6亿多(duō)农村居民(mín)生产(chǎn)生活环境，关系农村能(néng)源革命，关系能(néng)不能(néng)不断改善土壤地力、治理(lǐ)好农业面源污染，是一件利國(guó)利民(mín)利長(cháng)遠(yuǎn)的大好事。要坚持政府支持、企业主體(tǐ)、市场化运作(zuò)的方针，以沼气和天然气為(wèi)主要处理(lǐ)方向，以就近就地用(yòng)于农村能(néng)源和农用(yòng)有(yǒu)机肥為(wèi)主要使用(yòng)方向，力争在“十三五”时期，基本解决大规模畜禽养殖场粪污处理(lǐ)和资源化问题。党的十九大将坚持人与自然和谐共生作(zuò)為(wèi)新(xīn)时代坚持和发展中(zhōng)國(guó)特色社会主义的基本方略之一，提出了实施乡村振兴战略，建设美丽中(zhōng)國(guó)的美好愿景，要求加快建立绿色生产(chǎn)和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济體(tǐ)系。去年5月，國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅印发《关于加快推进畜禽养殖废弃物(wù)资源化利用(yòng)的意见》，明确了畜禽养殖废弃物(wù)资源化利用(yòng)的总體(tǐ)思路和重点任務(wù)。去年9月，中(zhōng)共中(zhōng)央办(bàn)公(gōng)厅、國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅印发了《关于创新(xīn)體(tǐ)制机制推动农业绿色发展的意见》，对农业绿色发展作(zuò)出顶层设计和战略部署。

 

　　畜禽粪污资源化利用(yòng)是实施乡村振兴战略的重要举措，是贯彻落实习近平新(xīn)时代中(zhōng)國(guó)特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，自觉在思想上、政治上、行动上与党中(zhōng)央保持高度一致的政治任務(wù)。一年多(duō)来，各部门合力攻坚，各地區(qū)积极响应，畜禽粪污资源化利用(yòng)工(gōng)作(zuò)全面铺开，制度體(tǐ)系、政策體(tǐ)系、技(jì )术體(tǐ)系和工(gōng)作(zuò)机制基本建立。但是，部分(fēn)省份还存在着认识滞后、责任不实、政策不够、机制不顺等问题，统筹生产(chǎn)发展和环境保护不到位，与实现畜牧业现代化和建设美丽中(zhōng)國(guó)的目标相比，还有(yǒu)一定差距。全面启动绩效考核工(gōng)作(zuò)，有(yǒu)助于进一步提高各级地方政府对畜禽粪污资源化利用(yòng)工(gōng)作(zuò)重要性和紧迫性的认识，认真贯彻落实党中(zhōng)央和國(guó)務(wù)院的决策部署，把属地管理(lǐ)责任落实落细，推进农村农业绿色发展，打造人与自然和谐共生的发展新(xīn)格局。

 

　　问：请具(jù)體(tǐ)介绍一下考核内容、考核方式、考核结果运用(yòng)等情况？

 

　　答(dá)：《國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅关于加快推进畜禽养殖废弃物(wù)资源化利用(yòng)的意见》明确要求，健全绩效评价考核制度，以规模养殖场粪污处理(lǐ)、有(yǒu)机肥还田利用(yòng)、沼气和生物(wù)天然气使用(yòng)等指标為(wèi)重点，建立畜禽养殖废弃物(wù)资源化利用(yòng)绩效评价考核制度，纳入地方政府绩效评价考核體(tǐ)系。今年初，农业农村部、生态环境部联合印发了《畜禽养殖废弃物(wù)资源化利用(yòng)工(gōng)作(zuò)考核办(bàn)法（试行）》，对省级人民(mín)政府工(gōng)作(zuò)落实和任務(wù)完成情况进行综合评价。近日，两部委联合印发了《2017年度畜禽养殖废弃物(wù)资源化利用(yòng)工(gōng)作(zuò)考核实施方案》，进一步细化了2017年度的考核重点、考核程序和计分(fēn)方法。

 

　　考核内容，主要考核四方面工(gōng)作(zuò)和三项畜禽粪污资源化利用(yòng)指标，充分(fēn)體(tǐ)现了过程和结果并重的考核工(gōng)作(zuò)思路。重点工(gōng)作(zuò)开展情况包括组织领导机构及工(gōng)作(zuò)协调机制建立，出台省级畜禽粪污资源化利用(yòng)扶持政策，中(zhōng)央有(yǒu)关政策落实情况，生态环境部门执法监管等。工(gōng)作(zuò)目标完成情况重点是畜禽粪污综合利用(yòng)率、规模养殖场粪污处理(lǐ)设施装(zhuāng)备配套率、果菜茶有(yǒu)机肥替代化肥示范县有(yǒu)机肥施用(yòng)比例等畜禽粪污资源化利用(yòng)结果。考核方式，在自查评分(fēn)、实地检查、第三方评估的基础上，对各地畜禽粪污资源化利用(yòng)情况进行打分(fēn)，作(zuò)出综合评价，将考核结果报告國(guó)務(wù)院。结果运用(yòng)，考核结果经國(guó)務(wù)院审定后，向省级人民(mín)政府通报，向社会公(gōng)开。未通过年度考核的省（區(qū)、市），由农业农村部会同生态环境部约谈省（區(qū)、市）人民(mín)政府及其相关部门有(yǒu)关负责人，提出整改意见。

 

　　问：畜禽养殖废弃物(wù)资源化利用(yòng)考核有(yǒu)哪些特点？

 

　　答(dá)：考核工(gōng)作(zuò)将遵循客观公(gōng)正、突出重点、综合评价、注重实效的原则，对畜禽粪污利用(yòng)进行综合评价，进一步落实地方政府属地管理(lǐ)责任，把中(zhōng)央國(guó)務(wù)院的决策部署落地落实，全面推进畜禽粪污资源化利用(yòng)工(gōng)作(zuò)。考核主要有(yǒu)三方面的特点：

 

　　第一，考核对象為(wèi)人民(mín)政府。地方政府重视程度直接决定工(gōng)作(zuò)推进力度。畜禽养殖废弃物(wù)资源化利用(yòng)考核，就是要将粪污资源化利用(yòng)纳入地方政府考核體(tǐ)系，督促各省（區(qū)、市）人民(mín)政府和新(xīn)疆生产(chǎn)建设兵团进一步统一思想，提高认识，加强政府对整體(tǐ)工(gōng)作(zuò)的指导和谋划，聚焦畜禽粪污资源化利用(yòng)关键环节，落实农业农村、生态环境等部门的职能(néng)，建立协同推进的工(gōng)作(zuò)机制。

 

　　第二，考核引入第三方评估。农业农村部确定第三方评估机构，组织相关领域专家，按比例抽取畜牧大县，独立对规模养殖场进行实地调查评估，详细核查畜禽粪污资源化利用(yòng)和粪污处理(lǐ)设施装(zhuāng)备建设情况，必要时延伸到第三方处理(lǐ)机构和粪肥还田利用(yòng)环节。第三方评估结果，将作(zuò)為(wèi)核实各省报送数据真实性，确定畜禽粪污综合利用(yòng)率和规模养殖场粪污处理(lǐ)设施装(zhuāng)备配套率的重要依据。

 

　　第三，考核内容比较全面。考核工(gōng)作(zuò)聚焦源头减量、过程控制、末端利用(yòng)，重点突出种养结合、农牧循环的发展方向，是对畜禽养殖废弃物(wù)资源化利用(yòng)制度的具(jù)體(tǐ)落实。重点工(gōng)作(zuò)开展情况方面，既考核地方政府的重视程度，用(yòng)地、用(yòng)電(diàn)、上网電(diàn)价优惠等政策的落实情况，也考核环境影响评价、排污许可(kě)证发放等监管措施落实情况。工(gōng)作(zuò)目标完成情况方面，既通过核查规模养殖场粪污处理(lǐ)设施装(zhuāng)备情况，督促企业主體(tǐ)责任的落实，也通过畜禽粪污综合利用(yòng)率和果菜茶有(yǒu)机肥替代化肥示范县有(yǒu)机肥施用(yòng)比例两项指标，重点考核末端利用(yòng)情况。

 

　　问：各地在考核过程中(zhōng)需要注意哪些问题？

 

　　答(dá)：畜禽养殖废弃物(wù)资源化利用(yòng)工(gōng)作(zuò)已经开展一年多(duō)了，绩效考核是对我们工(gōng)作(zuò)的一次全面检验，希望各地都能(néng)向中(zhōng)央和國(guó)務(wù)院交一份满意的“答(dá)卷”，确保到2020年，畜禽粪污综合利用(yòng)率达到75%以上，规模养殖场粪污处理(lǐ)设施装(zhuāng)备配套率达到95%以上。

 

　　一是加强组织领导。要提高思想认识，把粪污资源化利用(yòng)纳入政府议事日程，把绩效考核作(zuò)為(wèi)解决问题、推动工(gōng)作(zuò)的重要抓手，全面查找问题和薄弱环节，切实理(lǐ)清工(gōng)作(zuò)思路，扎实推动工(gōng)作(zuò)开展。要合理(lǐ)安(ān)排工(gōng)作(zuò)进度，组织农业农村、生态环境等有(yǒu)关部门抓好落实，充分(fēn)调动各方面力量，全面总结和客观评价工(gōng)作(zuò)进展，实事求是提供有(yǒu)关情况。各地在开展考核工(gōng)作(zuò)中(zhōng)的问题和建议，及时向农业农村部、生态环境部反馈。

 

　　二是确保数据真实准确。各地要认真组织开展调查摸底，摸清本地规模养殖场和散养户畜禽粪污资源化利用(yòng)情况，及时通过农业农村部规模养殖场直连直报信息系统填报。畜禽粪污资源化利用(yòng)整县推进项目县要按季度组织报送项目实施情况。有(yǒu)关工(gōng)作(zuò)记录和证明材料，及时上传规模养殖场直联直报信息系统，作(zuò)為(wèi)核定数据的重要依据。畜禽粪污综合利用(yòng)率、规模养殖场粪污处理(lǐ)设施装(zhuāng)备配套率等考核指标将由信息系统自动计算得出。农业农村部、生态环境部将组织对各地数据报送情况进行核实和抽查，对发现弄虚作(zuò)假的，严格依法处理(lǐ)。

 

　　三是推动省内逐级考核。各省（區(qū)、市）人民(mín)政府和新(xīn)疆生产(chǎn)建设兵团，要参照國(guó)家考核有(yǒu)关规定和要求，对本行政區(qū)域内畜禽养殖废弃物(wù)资源化利用(yòng)工(gōng)作(zuò)开展考核，定期通报工(gōng)作(zuò)进展，建立激励和责任追究机制，层层传导压力。要结合整县推进政策实施，加强畜牧大县工(gōng)作(zuò)考核，推动出台政策措施，引导沼肥配送等社会化服務(wù)组织发展，支持建立第三方集中(zhōng)处理(lǐ)中(zhōng)心，积极探索企业投入為(wèi)主、政府适当支持、社会资本积极参与的畜禽粪污资源化利用(yòng)市场机制。（记者刘遠(yuǎn)）